《中华人民共和国文物保护法》规定：“各级文物保护单位……区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理”；《中华人民共和国文物保护法实施条例》规定：“……指定专人负责管理的，可以采取聘请文物保护员的形式”，田野文物属不可移动文物，基层文物保护员是直接参与管理的重要力量，是田野文物安全的忠实守护者。然而，笔者在调查中发现，他们的现状不容乐观，应予高度重视。下面，以湖北为例，谈谈几点思考。
田野文物安全形势严峻 文物保护员生存状况堪忧
1.田野文物众多，保护任务繁重
湖北是文物资源大省，据第三次文物普查统计，现有不可移动文物36473处，其中以古遗址、古墓葬、石刻石窟为代表的田野文物占不可移动文物总量的66.59%，主要分布在襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、黄冈、随州等7个富集地区。以古墓葬为例，全省有全国重点保护单位13处，有封土堆墓冢达1905座；省级文物保护单位81处，有封土堆墓冢达2323座。像全国重点文物保护单位八岭山古墓群，位于南北长8公里、东西宽5公里、总面积达40多平方公里的荆州市八岭山林场，现存有封土堆的墓葬400余座和众多无封土的墓葬，多为东周至明代墓，极具价值。
为确保古墓葬安全，湖北省田野文物富集地区相继建立了群众性护墓员队伍。成员均为男性，绝大多数为当地村民，少数为村干部（村主任、村治保主任等）或治安联防队员，年龄在45~60岁之间，要求具备一定的思想素质和责任心，且身体健康，经村级组织推荐，由文物管理所、文化站、文化中心等单位负责聘请和管理。按照有关要求，护墓员在管护区域内按规定路线进行巡查，一般每天不少于一次，秋、冬季等盗墓高发期不少于两次。保护任务异常繁重。
2.安全形势严峻，心理压力较大
很多田野文物因地处偏远，人迹罕至，数量较多，受高额暴利驱动，成为犯罪分子的觊觎目标，以田野文物为侵害目标的盗掘、盗窃、倒卖等犯罪活动时有发生，且呈现出职业化、集团化、智能化特点。2013年，蕲春大泉山荆王府墓群5名盗墓分子竟敢在光天化日之下作案；荆州马山古墓群盗墓犯罪分子竟聚众威胁护墓巡查人员释放当场抓获的盗墓人员，这种暴力抗法给文物保护员带来很大的心理压力。
近年来，湖北省建立了市、县、乡、村四级文物安全责任管理体系，健全田野文物值守巡查和文物保护员登记备案制度，建设群众性文物保护员队伍，文物部门与公安部门联合开展打击文物犯罪专项行动，实行文物违法行为举报奖励措施，有效遏制了文物犯罪案件高发势头。但是，尽管如此，
安全形势十分严峻，是无法回避的事实。
文物保护员作为田野文物安全防护工作的主要力量，面对着安全保护任务重、难度大的现状。而现有的田野文物安全技术防范力量依然薄弱，难以全面实现24小时全天候实时监管，造成大量案件不能被及时发现，给犯罪分子以可乘之机，或时过境迁缺乏侦查条件，对及时处置案情带来困难。这是长期困扰文物事业发展的重要问题。
3.经费投入较少，生活待遇偏低
田野文物安全经费投入严重不足。由于缺少固定的经费渠道，文物保护员的利益保障机制难以落实，必要的巡查装备、防护器械无法配备。当前，全省部分文物保护单位绝大多数文物保护员年平均补助不足2000元，有些地方年补助只有1000元，难以调动积极性。田野文物保护员工作生活在基层第一线，环境异常艰苦，常年奔走在荒郊野外密林，不分白天黑夜，不顾严寒酷暑，还时常面对犯罪分子的威逼利诱和伤害报复，他们高强度、高风险的工作任务与劳动所得报酬不对等的矛盾日益突出，已极大地影响了文物保护员队伍的稳定。
有关思考和建议
田野文物是文物安全工作的重点和难点。田野文物保护人防是基础，也是关键。多年来的成功经验证明，只有建立群众性文物保护员队伍，实行专群结合，定期开展检查巡查，田野文物安全才有保障。要确保文物保护员队伍的稳定，必须给予其应得的劳动报酬，充分调动工作积极性。当前，各地根据实际，建立了新型的群众性文物保护员制度，将群众守护文物安全的义务劳动转变为政府给予适当报酬或者补贴的有偿劳动，但是近几年，由于受诸多原因影响，酬劳无法做到与时俱进。为此建议：
一是进一步强化和明确各级政府在文物保护中的第一责任和主体地位。文物是全民族的，文物保护是公益性事业。各级政府及相关部门、社会法人和自然人都应明确在文化遗产保护中所承担的义务，特别是各级政府必须严格按照文物保护“五纳入”的要求贯彻落实。
二是实行从中央到省、市、县（市）的文物保护专项经费转移支付制度，对文物保护任务繁重的地方实施必要的补偿，减轻文物资源丰富地区特别是基层的负担，保障基层群众性文物保护员适当合理劳动报酬，配备必要巡查装备和防护器械，着力构建专群结合、群防群治的文物安全保护工作格局。
三是在即将修订的《文物保护法》中应明确文物保护员的地位、权力和义务，制定相关政策措施，从国家法律层面保障文物保护员的合法权益。
四是加强田野文物安全防范技术的广泛应用，提高“技防”能力，适度减轻文物保护员的压力。
摘自：中国文物报 2014年7月22日3版 作者：吴建刚
Leave a Reply